• <mark id="doayz"><option id="doayz"><div id="doayz"></div></option></mark>
    1. <track id="doayz"></track>
    2. <legend id="doayz"><i id="doayz"></i></legend>
      <track id="doayz"></track>
      <span id="doayz"></span>
      1. <ol id="doayz"></ol>

        <optgroup id="doayz"></optgroup>
        <ol id="doayz"></ol>

        <span id="doayz"><output id="doayz"></output></span>

        國家局關于貫徹落實在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管意見通知的解讀

        2019-07-04作者:彭娟

        “雙隨機、一公開”監管是黨中央、國務院作出的重大決策部署。所謂“雙隨機、一公開”,即根據隨機搖號原則,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,查處結果及時向社會公開。

        2015年,國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》,推廣隨機抽查,規范事中事后監管。

        為了適應當前經濟形勢,切實減輕企業負擔,規范市場監管執法行為,近日,國務院辦公廳再次印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》,提出到2019年年底,市場監管部門完成“雙隨機”抽查全流程整合,到2020年年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

        方向既明,目標如何實現?目前行業“雙隨機、一公開”推進情況如何?按照國務院最新要求,行業應該如何結合實際貫徹落實、推進執行?4月19日,國家煙草專賣局印發關于貫徹落實在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見的通知,對行業“雙隨機、一公開”監管工作提出了新要求。為更好地理解和執行《通知》精神,本刊記者專訪了國家局有關部門的相關人員,對此進行解讀。

        升級版:跟緊中央步伐

        解讀一:時隔4年,國務院再次強調在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,行業緊跟中央步調,也印發了最新的《通知》,行業《通知》的最新精神主要有哪些?

        隨著商事制度改革深入推進和創業創新效應逐步顯現,市場主體呈井噴式增長,傳統監管方式已無法與經濟社會發展相適應,在此背景下,黨中央、國務院部署在市場監管領域各部門的日常監管中推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員,并及時向社會公開抽查檢查結果,“雙隨機、一公開”監管應運而生。可以說,全面推行“雙隨機、一公開”監管,是國務院部署的一項重要工作,是深化行政體制改革,加快轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節。

        自2015年以來,各地區、各部門在執行“雙隨機、一公開”監管上取得了較好的成績,但也存在一些問題。如頂層設計有待進一步完善;統籌推進機制尚未建立等。因此,此次國務院出臺的最新文件可以說是對“雙隨機、一公開”監管工作的全面升級。

        在這樣的大背景下,行業印發的最新《通知》,結合了中央最新精神和行業具體實際,對“雙隨機、一公開”監管工作的新要求和新部署,進行了細化和分解,如按國務院最新《意見》中提出的“一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限”的要求,行業嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例,明確規定了抽查比例不低于10%,不高于30%的硬性規定,希望通過“列清單”“適度查”等具體措施,切實增強對市場主體的自我約束力,減少對市場主體正常生產經營活動的干預,做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。

        《通知》還明確提出四點要求:一是各級局要結合《煙草專賣監管隨機抽查事項清單》,及時制訂和公開本單位隨機抽查事項清單,并嚴格按照清單開展市場監管隨機抽查,配合本級政府做好統一市場監管隨機抽查事項清單建立工作。二是建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,根據檢查對象和執法檢查人員變動情況實行動態管理,并及時與政府統一建設的省級工作平臺做好對接整合。三是及時將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等進行公示,接受社會監督。四是做好個案處理和專項檢查工作。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的涉煙違法違規個案線索,立即依法進行檢查處理。堅持問題導向,通過“雙隨機”抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,確保不發生系統性、區域性風險。

        結合行業實際,《通知》細化了具體工作要求,如指出要認真配合本級政府對轄區“雙隨機、一公開”監管工作,積極參加本級政府建立的統籌協調機制和聯席會議并做好各項工作;如提出要加強內部聯系和協作,鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,及時對監管信息數據進行整合歸集,按照統一標準規范接入國家局“互聯網+監管”系統;如強調加大宣傳力度,積極提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度等等。

        回首路:走出煙草特色

        解讀二:2016年,為貫徹落實國務院關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作要求,優化煙草營商環境,行業便印發了相關文件,推進此項工作。3年來,“雙隨機、一公開”在行業推進情況如何?

        歲月不居,時節如流。3年來,行業積極推進“雙隨機、一公開”監管工作,主要從四個方面入手。一是制訂“一單一細則”,明確監管改革工作目標。2016年11月,國家局印發《關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的意見》,明確提出在2016年年內,隨機抽查事項要達到專賣市場監管執法事項的70%,2017年起要實現100%全覆蓋。隨后,行業及時出臺《專賣監管隨機抽查事項清單》《專賣監管隨機抽查工作細則》,并向社會公開公布,積極指導各地建立“兩庫”,研究隨機抽查結果信息公開的途徑,配合做好執法監管信息共享。

        二是積極完善“兩庫”信息,推動監管改革落地實現。2016年以來,結合行業特點和發展趨勢,對應監管改革工作要求,行業將建立完整的檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫作為信息化建設重要內容,確保監管改革落地實現。為更好應用檢查對象名錄庫開展隨機檢查,行業上下努力完善檢查對象信息,在零售市場監管對象方面,整合卷煙零售戶銷售、物流、案件、證件、市場監管、舉報投訴等各方面信息;在生產經營環節監管對象方面,導入所有專賣品生產經營企業的資本狀況、生產能力、經營情況、物資管理等信息。

        三是認真做好信息公開,積極促進監管信息共享。按照監管信息公開的要求,行業對抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查內容、抽查比例和抽查頻次都做了具體、明確的規定并向社會公布,各地按照地方政府的具體要求,在政府指定網站或單位外網定期向社會公開隨機檢查結果。

        四是切實做好監督指導,推進監管改革不斷深入。為保證各地明晰監管改革政策要求,準確應用信息系統相關模塊,有效執行隨機檢查工作,國家局專賣司分批組織各地骨干人員開展專題培訓,解讀政策涵義,講解操作方法。此外,還多次赴各地督導“雙隨機、一公開”監管工作,查閱相關工作痕跡,實地調研了解工作中存在的困難,聽取有關工作建議,不斷完善市場監管信息系統,不斷提高隨機檢查方法的便利性、科學性和有效性。

        總之,經過3年的努力,一個以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以APCD重點監管為補充的新型監管機制正在穩步推進,期待行業以此為抓手,用科學有效的“管”,促進更大力度的“放”,管出公平、管出效率、管出活力。

        解讀三:“雙隨機、一公開”監管在行業推進,需要實實在在的載體和抓手,需要結合行業特色進行一些改革探索,哪些創新的方法、載體對促進“雙隨機、一公開”監管工作產生了好效果?目前,“雙隨機、一公開”監管工作還有哪些需要完善和提升的方面?

        “雙隨機、一公開”監管在行業推行過程中,確實有很多結合行業特色進行的改革探索。如將APCD工作法與“雙隨機、一公開”監管工作有機結合。其實,早在2013年,國家局就開始試點推動APCD工作法,改變傳統無限監管理念,改革傳統的人工巡查、普遍撒網的煩苛監管方式,讓市場監管人員根據問題制訂檢查計劃,帶著問題上市場、有針對性地開展市場檢查。因此,結合煙草行業的特點,在監管實踐中,將推進零售市場檢查APCD工作法和“雙隨機、一公開”監管工作要求有機結合,確保了政策的落地運行。

        再如,為確保在全國33個省級局、400多個地市級局、2000多個縣級局高水平實現APCD工作法和“雙隨機、一公開”監管改革,2016年以來,結合社會發展趨勢和行業特點,國家局將市場監管信息化建設與推進監管改革結合,在全國市場監管信息系統建設中,開發了零售市場監管工作平臺,形成零售市場數據庫,同時推出“雙隨機、一公開”監管模塊,為各地直接提供了一套適應行業特點的隨機檢查解決方案,確保了“雙隨機、一公開”監管工作有抓手、有載體。

        總結是為了更好地前行,行業在“雙隨機”方面探索出了一套適應煙草特點的隨機檢查解決方案,在“一公開”上,還有較大的提升空間。拿檢查結果公開、公示來說,當前行業行政執法或者處罰信息明確公示的要求尺度以及公示路徑不一致。有的在行業內網上公布,有的在地方政府網上公布。鑒于行業的垂直監管體系特點,下一步將逐步搭建一個公開平臺,把公開信息統一集中發布,接受社會監督。此外,還需要擴大監管的對象,不僅限于零售市場,所有《專賣法》明確的對象,如各類專賣品的生產經營企業等,都應該納入到監管中來。

        展未來:為“智慧監管”添彩

        解讀四:以貫徹落實此次《通知》精神為契機,行業今后還應在哪些方面發力,更好地推進此項工作,更好地為新型監管機制改革探索新招?

        近年來,行業專賣監管體系改革蹄疾步穩。當前,行業正努力推進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的市場監管新機制。

        這就需要一方面繼續推進“雙隨機、一公開”和跨地域聯合監管,對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”,最大限度減少對市場主體生產經營活動的干預。同時,結合行業實際,探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的新模式。

        另一方面,借助國家加快建設“互聯網+監管”的東風,積極開展“智慧監管”“信用監管”,加強與市場監管、公安、司法等部門的信用信息共享,整合零售戶的市場檢查記錄、煙草行政處罰記錄、其他部門共享信用記錄,結合消費者評價信息,形成卷煙零售戶信用記錄,探索實施零售市場信用監管。

        此外,還需要推進重點監管,針對制假售假、走私販私,特別是侵犯消費者利益、侵犯國家利益的重點領域、重點環節、重點人員,必須實行全程重點監管。

        總之,未來行業將繼續加強組織領導、嚴格落實責任、加強宣傳培訓,穩步推進、深化“雙隨機、一公開”市場監管工作。以敬民之心,行簡政之道,務求推進行業市場監管創新工作再上新臺階,為“智慧監管”貢獻煙草力量。

        來源:中國煙草
        相關文章
        米奇影院888奇米色,2号影视网,哥哥射,91女优