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        湖南煙草全力深化“放管服”改革

        2019-07-05作者:鄭旭南 熊橙梁

        家住湖南省長沙市的零售戶劉峰沒有想到,他申請辦理的煙草專賣零售許可證,在3天之內就辦好并免費快遞到了他家里。

        去年下半年,看到親屬經營的卷煙店生意紅火,劉峰也準備開一家煙酒店。在申辦零售許可證時,本以為流程繁瑣冗長的他,發現新證辦理極其順利高效,只跑了一次證就送到了家里,這讓他感到喜出望外。

        “煙草部門簡化了審批手續、取消了很多限制,辦證材料少、時間短、流程少、效率高、服務好,從我提出辦證申請到拿到零售許可證,一共只花了3天時間,還享受到免費快遞上門的郵寄服務!”說起此次“只跑一次、把證辦好”的經歷,劉峰連連“點贊”。

        方便群眾辦事、解決辦證堵點——事實上,劉峰的辦證經歷,只是湖南煙草部門大力推進“放管服”改革成效的一個縮影。如今,在三湘大地,所有煙草專賣許可事宜都可以享受到這種高效便捷的優質服務。

        近年來,湖南省煙草專賣局按照黨中央、國務院“放管服”改革決策部署要求,嚴格落實相關政策法規,通過放寬市場準入、創新專賣監管、提高服務質量等舉措,激發了卷煙市場活力,提高了社會滿意度,提升了煙草行業形象。

        去年,為方便企業和群眾辦事,湖南省局專門印發了《“馬上辦 網上辦就近辦 一次辦”改革實施方案》,嚴格落實簡政放權、優化行政許可管理、推進行政審批服務便民化,從流程機制確保了“放管服”改革的措施落地。

        簡”出新動力  “放”出新活力

        5月22日早上9點,在懷化市政府行政服務中心大廳見到零售戶史翔宇時,他剛從懷化市煙草專賣局辦證窗口的證件管理員手中,接過了嶄新的煙草專賣零售許可證。

        “只需要身份證和工商營業執照原件,幾天就把許可證辦下來了,店面照片、資金證明、房產證明等材料都取消了!”說起許可證申辦的材料減免和流程簡化,曾在煙酒商店工作、了解以往辦證流程的史翔宇,覺得現在辦證“簡便極了”。

        依法放寬準入、簡化辦證程序、減少辦證環節、減免辦證材料、提高辦證效率——史翔宇等零售戶們“簡便辦證”的實現,正是湖南煙草專賣管理部門大力實施“簡政放權”改革的重要體現。

        以“寬進嚴管”為總要求,實行煙草專賣零售許可準入負面清單制度,依法制定實施新的煙草制品零售點合理布局管理辦法,對符合法定發證條件的申請人均予以發證;

        針對零售戶辦證申請,取消無法律依據的準入門檻,嚴禁人為設置無明確法律法規依據的條件或限制性措施,全面取消發證總量、間距標準、面積等限制性規定;

        精簡審批流程環節,將原有的三級審批流程,壓縮為兩級或一級完成,可以當場辦結的必須當場辦結。除新辦、延續、變更業務外,其他申請類型均取消“實地核查”環節;

        大幅減免申請材料,取消個人寸照、店面照片、房產證明、資金證明、遺失證明等不必要的證明材料,申請人辦事只需攜帶原件、免帶復印件,做到“只簽字、不填表”。

        ……

        近年來,圍繞“放”字,湖南煙草各級專賣管理部門主動作為,通過實行負面清單制度、降低市場準入門檻、精簡辦證環節材料、取消不必要的辦理證明等新舉措,積極做好行政審批“減法”,使得市場準入更加公平、公正。

        隨著“放管服”改革措施的推進,湖南煙草零售市場準入門檻有了明顯降低,為群眾搭建了進入市場的“便利通道”,消除了市場準入矛盾,鞏固了客我良好關系。2018年,湖南全省新辦零售許可證70592個,凈增長28430個,發證總量平穩上升。

        “通過簡化行政審批、依法放寬準入、推進合理布局等改革,全省增加了卷煙零售主體,激發了市場活力,改善了市場環境,零售網點的布局更加完善,提高了合法卷煙市場占有率,為銷量增長、結構提升注入了新的動力和活力。”湖南省局專賣監督管理處副處長潘劍雄介紹說。

        得益于依法放寬準入,湖南無證經營戶數量也有了明顯減少。近年來,大量具備經營條件、但受限于合理布局無法準入的無證戶,通過申請辦理零售許可證,獲得了合法取得貨源的渠道。截至去年年底,全省無證戶轉化辦證7700余個,無證戶數同比大幅減少。

        除負面清單中明確禁止辦證的情形、區域以外,全部對申請人“綠燈放行”——許可準入的依法放寬,亦杜絕了違規辦證、不規范辦證等現象,消除了執法漏洞和許可權力尋租空間,規范了各環節行政行為,純潔了專賣管理隊伍,切實保證了依法行政。

        放權不放手  “監管”上水平

        在吉首市民族卷煙材料廠,湘西州煙草專賣局派出的兩名專賣稽查員常駐于此,對每天進出的生產物資、濾棒產品、市場銷售等煙草專賣生產許可證使用情況進行現場檢查。

        數百里之外,長沙市煙草專賣局正按照“雙隨機、一公開”監管要求,并結合APCD工作法,由隨機選派的專賣管理員,對隨機抽取的零售戶,開展明碼實價、真煙條碼、訂貨記錄等情況檢查,抽查情況和查處結果及時向社會公開。

        與此同時,湖南省局也正在組織人員,對省內卷煙工業企業生產中產生的煙用廢棄物、煙機制造企業的煙機設備出廠等準運情況進行嚴格審核,依法加強專賣許可監管。

        類似的專賣許可監管場景,每一天都在湖湘大地上演,有力維護了煙草市場良好秩序。

        “只有管得住,才能放得開。”在做好行政審批“減法”的同時,湖南煙草各級專賣管理部門亦注重履行專賣法律法規賦予的行政許可監管職責,努力做好加強監管的“加法”,做到“放權不放手、監管更高效”。

        當前,湖南地區共有工業、商業、復烤、濾棒等數十家持煙草專賣生產企業許可證、批發企業許可證的企業,以及27萬余戶持證零售戶,煙草專賣許可證門類齊全。

        針對這一特點,湖南煙草各級專賣管理部門積極加強專賣許可證的后續監管,堅持日常檢查和專項檢查相結合,相繼制定了煙草專賣證件管理督查制度、“雙隨機、一公開”監管等工作制度,不斷加大專賣許可的督查檢查力度。

        “每年我們都要定期、不定期對各類持證工商企業和零售戶的許可證使用情況進行檢查,做到全部排查、不留死角,及時發現問題并要求立即整改。”湖南省局專賣監督管理處一位工作人員告訴記者。

        無證戶和違法違規大戶是卷煙市場的“毒瘤”,必須堅決加強治理。近年來,湖南煙草以“無證戶和違法違規大戶”為監管重點,全面清理無證戶和違法違規大戶,依法運用責令停業整頓、取消經營資格等管理措施,嚴厲打擊違法違規經營行為。

        人證不符、證照不符、證址不符、經營異常——在市場檢查中,湖南煙草特別注重加強對許可登記事項不相符問題,以及零售戶實際經營狀態的監督檢查,嚴肅清理整頓違法違規大戶,并嚴防小戶被大戶控制、嚴防產生新的違法違規大戶。

        為從源頭上防治違法違規大戶“換馬甲”,湖南煙草建立了行政許可“黑名單”制度,將無證經營一年內被執法機關處罰兩次以上、隱瞞有關情況或提供虛假材料、取消經營資格的零售戶納入“黑名單”,對其進行精準監管。

        2018年,湖南全省共取締各類違法違規大戶1583戶,其中取消經營資格770戶、勸退歇業813戶,違法違規大戶數量占比和銷量占比有了顯著下降,極大提升了卷煙市場凈化率。

        值得一提的是,為全面清理中小學校周邊卷煙零售戶,湖南煙草各級專賣管理部門通過加強法律法規宣傳、許可證到期后不再延續等政策措施,積極清退中小學校周圍零售戶,取得了突出成效。

        常態化、長效化、精準化的專賣許可督查檢查,也促進了涉煙生產經營企業和零售戶更加依法經營、規范經營。

        “當前,湖南涉煙生產經營企業和零售戶更加注重煙草許可證、準運證的嚴格管理、合法使用,更加注重煙草制品的規范經營,法治觀念和意識有了明顯提升。” 潘劍雄指出。

        便民又貼心  “服”出好形象

        “您好,我是懷化市辰溪縣煙草專賣局專賣稽查員謝林華,這是您新申請的煙草專賣零售許可證,請核對信息并簽字確認。”今年4月底,家住辰溪縣黃溪口鎮的零售戶石東風,在家中收到了煙草部門送上門的許可證。

        近年來,為打通服務群眾“最后一公里”、實現零售戶辦證“最多跑一次”,湖南煙草專賣管理部門推出了工作人員送證上門、免費快遞送證到家等便民服務,讓群眾省去了往返跑腿的麻煩。

        實際上,送證上門只是湖南煙草優化服務的眾多舉措之一。

        按照行業和地方黨委政府要求,湖南省局在全系統大力推進政務服務窗口建設,多數單位已進駐當地行政服務中心,實行線下“只進一扇門”,提供“一口受理、一次性告知、限時辦結、個性化送達”的一站式辦證服務。

        將審批服務延伸到鄉鎮,在交通不便的農村地區設立煙草專賣服務站所,方便了農網零售戶辦理煙草專賣相關事宜的需求,讓偏遠地區的群眾在家門口就能辦成事、辦好事,實現煙草專賣零售許可證的就近辦、馬上辦、一次辦。

        變“被動服務”為“主動服務”,與市場監督管理部門建立證照聯辦制度,在零售戶辦理營業執照時采集辦證需求、主動上門服務,通過指導網上申請、無償代辦、郵寄送達、送證上門等服務,讓群眾坐在家里就能辦證。

        設立全省統一的網上行政審批服務平臺,大力推行“互聯網+政務服務”,實現煙草專賣行政許可事項的預約、受理、辦理、咨詢、進度查詢、監督評價等全流程網上辦理,讓群眾從“只跑一次”變為“一次不用跑”。

        建立“煙草辦證助手”微信服務號,通過設置實地核查預約、辦證進度查詢、常見問題咨詢等服務項目,為群眾辦證提供全程咨詢服務,既實現了辦事公開透明,也為群眾提供了移動辦證服務。

        “近年來,我們積極轉變管理理念、創新服務方式,努力提供便民、利民、惠民的標準化、個性化服務,讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵,既提高了效率、提升了水平、解決了難點、方便了群眾,也樹立了煙草專賣許可管理的良好形象。”對此,湖南省局專賣監督管理處處長吳明儉如是表示。

        據了解,目前湖南所有地區都實現了8個工作日內辦結許可證,其中長沙地區已實現5個工作日內辦結許可證,優質便捷的服務贏得了地方黨委政府和企業、零售戶的一致好評。

        放出活力,管上水平,服出形象。一系列“放管服”改革措施的落地見效,提高了湖南煙草專賣行政許可管理服務水平。下一步,湖南煙草將按照國家局新的部署要求,持續深化“放管服”改革,讓改革成果惠及更多群眾,推動全省煙草專賣管理高質量發展。

        來源:中國煙草
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