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陈志刚:以“四个导向”推进数字政府建设

2022-05-06 09:27水煮通信

数字政府的建设是一个长期持续的数字技术广泛应用于政府管理和服务的过程。既然数字政府建设不是一蹴而就的,那么在推进数字政府的建设进程中,就需要关注导向问题——从根本上而言数字政府的建设要围绕满足人民对美好生活的向往进行展开,关键在于通过数字政府建设解决不平衡不充分发展的矛盾。


数字政府建设的目标导向

数字政府建设必须坚持目标导向。数字政府建设的目标是为国家治理能力和治理体系现代化提供支撑,这是基本目标,也是核心目标。那么就政府的数字化而言,数字政府建设的目标是“转变政府职能”,是为了建设“法治政府、廉洁政府、服务型政府”。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议上指出“要加快转变政府职能,提高政府监管效能,推动有效市场和有为政府更好结合,依法保护企业合法权益和人民群众生命财产安全”。建设数字政府,推动政府职能转变,是为了进一步理顺政府和市场的关系,建设“有为政府”。

按照林毅夫教授的观点,所谓“有为政府”是指[ 林毅夫:论有为政府和有限政府——答田国强教授 https://opinion.caixin.com/2016-11-07/101004606.html]:“有为政府”必然是给国家发展社会进步做出贡献的政府。新结构经济学所主张的“有为政府”的“为”,是在经济发展结构转型过程中,软硬基础设施的完善出现了市场不能做或不能为的市场失灵时,为了使无效的市场变成有效而采取的因势利导的行动。

数字政府的建设是为了有为政府的建设,所以在数字政府建设过程中必然要防止和警惕数字技术的应用导向把政府导向“全能政府”,需要始终坚持“法治政府、廉洁政府、服务型政府”的建设目标。

数字政府建设的问题导向

数字政府建设必须坚持问题导向。数字政府的建设是为了提高政府治理的效能,提高政府履职能力,评价数字政府的建设成效,关键还是在于政府现代化履职能力建设水平和面向问题的治理成效。

科技革命和产业革命交叠、新冠疫情与全球经济结构深刻变革交叠、全球治理体系变革与数字治理革命交叠、系统风险与自然灾害高发叠加,对政府治理能力建设提出了前所未有的挑战,面临的问题是前所未有的。“涌现”是一种新的治理所面临的常态。在问题无法确切预知的情况下,以问题导向,通过数字技术建设“治理能力蓄水池”,形成“治理工具箱”,从而满足不同问题的灵活工具组装需求,构建现代化的数字政府履职数字工具体系。

数字政府建设的问题导向是要围绕长期的不平衡不充分的问题进行展开,所以要避免短期近视,要考虑所面临的问题的长期性、广泛性和重大性,把数字技术的投资用在刀刃问题上。

数字政府建设的创新导向

数字政府建设必须坚持创新导向。国家“十四五”纲要确立了“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”,同时创新也是科技革命的根本价值所在。中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》指出:加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措。数字政府的建设绝不应该是既有的政府管理和服务的单纯的数字化,而是以“创新”为核心生命力的“治理理念”和“治理方式”的创新。

数字技术推动治理可能性边界向外延伸,提高了治理的“生产能力”,形成新的“治理方式”(可以用生产工具来比喻),那么必然像数字技术推动产业变革一样,会带来新的治理理念,所以创新,需要理念创新与方式创新并重。当然,某种情况可能是治理理念领先于治理方式,但是大多数情况可能是治理方式创新要先于治理理念创新。在这种情况下,“包容性创新”就显得特别重要。毕竟数字政府建设在创新的语境下,既要架桥修路顶层设计一张蓝图绘到底的方向性规划设计,也需要在实操阶段因地制宜分层施策的“摸着石头过河”,需要问题导向。

数字政府建设的整体性导向

数字政府建设必须坚持整体导向。推进“五位一体”总体布局、推进“四个全面”战略布局、建设全国统一大市场,对数字政府建设提出了“整体”的要求,中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》提出:统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。数字政府建设需要准确把握“协同联动”本质要求,数字政府建设坚持整体性导向,才能实现“协同联动”。在国家推进十四五政务信息化规划中提出以“三融五跨”作为政务信息化创新的路径,同样强调的是整体性。

坚持整体性建设,就需要把数字政府建设放到落实支撑“五位一体”总体布局、支撑“四个全面”战略布局、支撑“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”、支撑全国统一大市场建设上来,既要考虑政府行政管理体系上下左右协同联动,也要考虑政府治理与市场治理、社会治理的整体性,既要考虑技术、数据、业务之间的整体性,也要考虑标准、系统、项目的整体性,更要考虑规划、建设、运维、安全的整体性,更关键的是要考虑数字化服务体系、数字化履职能力体系、建设制度体系、安全保障体系四个数字政府基本体系的整体性。

数字政府建设是需要清晰明确的导向的——导向并不只是写在数字政府建设的文件里面,更重要的是它要成为数字政府管理者、建设者、使用者的基本共识,要成为自规划到运营的全生命周期的基本约束条件,要成为各个数字治理主体的基本共识。

数字政府建设的四个导向,关键在于目标导向明确,切入点在于问题导向中肯前瞻,动力引擎在于创新导向,整体性导向则是贯穿始终的基本遵循。

以上,是陈志刚关于数字政府建设导向的思考,是为大觉寺数论之数字治理创新之导向思考@西山大觉禅寺。