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        歐洲煙草業深受新指令困擾

        2020-10-23

        從歐洲煙氣煙草協會(ESTA)獲悉,歐盟新版《煙草產品指令》(TPD2,以下簡稱“新指令”)讓眾多歐盟制造商頗為頭痛。

        新指令最初深受業內人士歡迎,因其要求歐盟市場上的煙草產品都標記唯一的識別符,向更好地追蹤煙草產品流向及消除非法煙草制造和貿易邁出了前進的一步。自2020年5月起,新指令適用于歐盟27個成員國的細切煙絲。但是,自2024年5月開始,新指令還將涵蓋除原材料之外的所有其他煙草產品。已經脫歐的英國,目前還一直保持著與新指令兼容的煙草產品跟蹤與追溯制度方案。

        新指令被指缺陷多多

        然而,盡管歐盟最初大肆宣傳新指令所謂的“好處”,但該新指令并未得到歐洲煙草制造商的好評,更不必說所謂的“前進的一步”。ESTA秘書長彼得·范德馬克(Peter van der Mark)說:“我們最初對新指令的主要擔憂是立法者制定新指令時,只關注工廠制造卷煙的生產和經銷過程,而并未充分考慮其他商品及小型獨立煙草公司的小眾產品——這些公司現在受到了嚴重影響。”

        更具體地說,歐盟委員會設計了一個異常復雜的跟蹤與追溯制度,實際上缺乏對煙草制造和經銷過程的深入了解,忽視了歐洲煙草業的多樣性。結果,根據新指令制定的追溯制度變成了異常復雜的容量控制機制,在許多方面缺乏協調,并且追溯制度的要求偏離了新指令的前身“初版指令”規定的精神。

        許多利益相關者也聲稱,新指令與眾多非歐盟市場的追溯制度不兼容,這是在新指令被采用之前ESTA就已經確定的一個問題。范德馬克回憶:“我們當時向歐盟委員會表達了我們的擔憂,但被完全無視了。”新指令最初僅要求該追溯制度適用于歐洲市場內交易的產品,但后來又擴大到包括向非歐盟目的地出口的產品。由于追溯范圍擴大,新指令一定程度上阻止了歐盟公司將產品出口到歐盟以外市場。尤其是對生產小眾和傳統煙草產品的小型企業來說,他們想規避出口問題,又無法將生產設施轉移到歐盟以外的地區。

        除了出口障礙,還有兩方面存在不兼容問題:首先,某些非歐盟目的地的包裝和標簽法律可能不允許包裝上帶有歐盟代碼;其次,某些情況下,目標市場保留自己的特定追溯技術,無法處理代碼配對。范德馬克表示:“這完全違反了國際貿易的原則。像歐盟這樣的司法管轄區故意為其轄區公司設置貿易壁壘是非常罕見的。”換句話說,由于新指令的范圍擴大,并且與某些國外追溯機制不兼容,歐洲煙草公司若想在歐洲以外的市場上銷售其產品,將面臨重重困難。根據問題的性質,公司將被迫重新包裝產品或嘗試對其進行雙重編碼,從而大幅增加了生產成本。

        新指令造成不良后果

        雖然新指令確實協調了歐盟煙草法規的某些方面,但作為一個整體,該指令在許多其他層面上缺乏清晰度,例如成分規定和報告、產品介紹以及復雜的追溯要求。而且,它嚴重削弱了小公司的競爭力。對于中小型企業而言,除非放棄出口業務或投入巨額成本將其制造轉移到歐盟以外,否則,唯一的選擇就是永久關停。一些歐洲公司和工廠已經關停,其他部分公司已經決定完全停止向某些市場出口,并將經銷和活動的重點轉回歐盟內部。

        新指令不能遏制非法貿易。消除或大幅減少非法貿易是新指令承諾要實現的主要目標之一。新指令推出后,來自歐洲多處海關報告稱,歐盟內的煙草非法貿易比例有所上升。范德馬克透露:“新指令的追溯要求無法遏制非法貿易,因為從事非法貿易的人根本就從未使用過該制度。”他說,為處理非法貿易而采取的法規幾乎沒有取得任何進展,只會增加合法公司的負擔,從而使其提高生產成本和最終產品價格。當價格上漲時,將更加刺激非法活動。

        新指令調整道阻且長

        新指令確實給歐洲制造商,尤其是試圖在傳統和特殊產品上保持生存的中小型公司造成了沉重負擔。此外,TPD2的追溯制度設置也將這種負擔擴展到了經銷商和批發商。新指令對于歐盟內部貿易尚不能應付自如,對于國際貿易而言則更是捉襟見肘。歐洲的制造商別無選擇,只能忍受并等待,看看接下來會做什么調整。

        對于歐洲煙草業的參與者來說,目前新指令顯得不足和繁瑣,但隧道盡頭可能有一線曙光。根據ESTA的說法,歐盟應該已經著手審查監管框架的程序,預計將于2021年5月向歐盟委員會提交報告。但是,這些消息是在當前版本中規定的一些要求尚未實施之時出現的。而且,在ESTA看來,草率修訂實際上會產生更多問題,而不是幫助解決問題。

        “我們相信,并不總是越多越好,歐盟最好先確保目前的新指令完全到位,然后再刪除或調整那些明顯不會帶來任何好處的部分。”范德馬克解釋道,“ESTA想要重申的是,它的成員可以完全遵守任何法規框架,我們致力于與歐盟機構和成員國進行接觸,這些機構和成員國支持適當、充分和有效的法規。”

        來源:亞洲煙草
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